Ces dernières années, le système des ressources naturelles de la Région autonome ouïghoure du Xinjiang, s’appuyant sur ses atouts en ressources, ses bases industrielles et ses avantages géographiques, a démontré un engagement exemplaire et une grande responsabilité. En mettant l’accent sur des priorités telles que la découverte de nouveaux gisements, la sécurisation des terrains et la protection des terres agricoles, la région a multiplié ses efforts pour promouvoir un développement économique et social de haute qualité. Grâce à une approche intégrée et coordonnée, ces initiatives ont non seulement dynamisé le développement économique et social de la région, mais aussi insufflé une nouvelle vitalité aux régions au nord et au sud des montagnes Tianshan.
Renforcement des capacités de garantie des ressources énergétiques
Le Xinjiang se distingue par ses ressources minérales exceptionnelles, avec une grande diversité de minéraux, une répartition étendue et des réserves considérables. Selon les statistiques, la région a découvert 153 types de minéraux et établi les réserves pour 103 types, représentant respectivement 88 % des minéraux découverts et 63 % des réserves établies à l’échelle nationale.
« La mise en œuvre approfondie de la nouvelle phase de l'action stratégique pour la découverte minière, visant à renforcer les capacités de garantie des ressources énergétiques, constitue non seulement une mission honorable et une exigence cruciale pour assurer la sécurité économique nationale, mais aussi un pilier essentiel pour le développement d'un système industriel moderne spécifique au Xinjiang et pour combler les écarts de développement », a souligné Sun Jizhou, secrétaire du comité du Parti du Département des Ressources Naturelles du Xinjiang.
Avec le début du «14e Plan quinquennal», la région autonome ouïghoure du Xinjiang s'appuie sur la nouvelle phase de l'action stratégique pour la découverte minière, en mettant l'accent sur l'objectif de « trouver des gisements importants, des minéraux de qualité et ceux urgemment nécessaires ». La région a créé le Comité des Ressources Minérales Stratégiques du Xinjiang, approfondi sa coopération stratégique avec l'Administration géologique de Chine, et continué à accroître les investissements dans divers domaines. Le premier fonds de risque d'exploration minière du marché national a été établi, permettant des avancées significatives dans la recherche géologique.
En 2023, le Xinjiang a mobilisé plus de 24 milliards de RMB pour l'exploration minière, en mettant en œuvre de manière coordonée plus de 1900 projets géologiques. Les réserves de minéraux tels que le cuivre, le plomb-zinc et le cobalt ont continué de croître. Les minéraux comme le fer, le lithium, le nickel et la fluorine ont largement dépassé les objectifs de découverte fixés par le Ministère des Ressources Naturelles pour le 14e Plan quinquennal. Des gisements majeurs ont été découverts, notamment ceux de fluorine de dix millions de tonnes dans le comté de Ruoqiang et de minerai de vanadium-titane de plusieurs milliards de tonnes dans le comté de Bachu. Sept nouvelles bases de ressources majeures ont été établies et cinq bases importantes consolidées. La région a également attribué 184 droits d'exploration minière, enregistrant une hausse de 172 % par rapport à l'année précédente, avec des records historiques en termes de fréquence, de volume et de montant des transactions, visant à soutenir le développement des clusters industriels stratégiques en fournissant des matières premières minières.
Fin juin de cette année, une conférence de promotion des projets de cession des droits miniers de Xinjiang a été organisée. Il s'agissait de la plus grande conférence jamais tenue au Xinjiang, présentant 127 projets de cession des droits miniers, avec la participation de plus de 310 entreprises domestiques. « Actuellement, le Xinjiang se trouve à un moment stratégique crucial pour le développement de haute qualité de l'économie minière, offrant de nombreuses opportunités pour les investisseurs », a déclaré Erken Tuniaz, président du gouvernement de la Région autonome ouïghoure du Xinjiang.
« Grâce à la nouvelle phase de l'action stratégique pour la découverte minière, la contribution du Xinjiang à la garantie de la sécurité des ressources énergétiques et minérales clés du pays ne cesse de croître », a précisé Sun Jizhou. Le Xinjiang explore en profondeur le potentiel de ses ressources énergétiques traditionnelles, avec une augmentation continue de la production et de l'approvisionnement en charbon dans les principaux bassins producteurs, ainsi qu'une augmentation des réserves et de la production de pétrole et de gaz naturel. Les différents secteurs de l'industrie chimique énergétique et leurs chaînes de valeur se développent et se diversifient, tandis que l'intégration au réseau des énergies renouvelables, telles que l'éolien et le photovoltaïque, s'élargit. Parallèlement, le développement des industries de nouveaux matériaux, tels que ceux à base de silicium, d'aluminium et de titane, s'accélère.
Le concept « Ressources Énergétiques + » vise à maximiser l’efficacité et l’utilité de chaque tonne de charbon, de chaque goutte de pétrole et de chaque mètre cube de gaz.
Le gisement de charbon de Zhundong, situé dans la zone de développement économique et technologique de Zhundong au Xinjiang, est le plus grand gisement de charbon entièrement intégré en Chine. Actuellement, ce gisement dispose d'une capacité de production de 300 millions de tonnes, avec une projection d'atteindre environ 500 millions de tonnes d'ici la fin du 14e Plan quinquennal. Ce développement s'accompagne de la construction d'une base de production combinée de 5 millions de tonnes de charbon en produits pétroliers, gaz et produits chimiques, ainsi que d'une base de 24 milliards de mètres cubes de charbon en gaz naturel et produits chimiques, tout en intégrant une capacité installée en énergies renouvelables de 30 millions de kilowatts.
Fin mars de cette année, le CHN ENERGY a inauguré sa base d'innovation intégrée en énergie de Hami, dans le comté autonome kazakh de Barköl, à Hami. Le projet de transformation du charbon en produits pétroliers, lancé en parallèle, utilise une technologie de liquéfaction directe de pointe à l’échelle mondiale. Après la mise en production, cette installation devrait produire plus de 4 millions de tonnes de produits pétroliers par an. « Grâce à la présence de charbon riche mais rare en huile de classe mondiale, notre taux de liquéfaction directe est le plus élevé du pays, offrant ainsi un 'gagnant-gagnant' pour l'industrie, l'énergie et les résultats économiques », a souligné Liu Peng, directeur général adjoint de Xinjiang Hami Energy Chemical Co., Ltd., une filiale du CHN ENERGY.
Par ailleurs, les projets miniers de grande envergure se poursuivent avec les mines de plomb-zinc de 10 millions de tonnes de Huoshaoyun et les mines de lithium de 1 million de tonnes de Dahongliutan, qui sont désormais entrée dans la phase de développement minier et d'infrastructure industrielle associée. De plus, les grands bassins de Tarim et Junggar ont récemment découvert respectivement 483 millions de tonnes de pétrole et 430 milliards de mètres cubes de gaz naturel.
En consolidant ses bases, en renforçant ses fondations et en exploitant pleinement son potentiel énergétique, le Xinjiang s'efforce de devenir une base stratégique nationale pour la garantie des ressources énergétiques. Cette démarche vise à fournir un soutien essentiel pour la promotion de la modernisation à la chinoise.
Amélioration continue du soutien apporté aux éléments fonciers
Le Xinjiang, une vaste région avec une superficie non exploitée la plus étendue du pays, fait face à des exigences de plus en plus élevées en matière de gestion foncière en raison de la délimitation des « Trois zones et Trois lignes », définissant les « périmètres » pour le développement et la construction.
Ces dernières années, le Xinjiang a concentré ses efforts sur deux axes principaux : d'une part, garantir la disponibilité des terrains nécessaires au développement et à la construction tout en respectant les réglementations sur l'utilisation de l'espace territorial, et d'autre part, promouvoir une utilisation économe et intensive des ressources foncières. Cela inclut une gestion renforcée des terres historiquement attribuées mais non exploitées et des terrains vacants.
Axant sur la liste des « Six grands éléments », comprenant les grands projets et les grandes plateformes, le Département des Ressources Naturelles du Xinjiang a récemment mis en place une série de mesures intégrées, dont 9 mesures pour garantir l'allocation de terrains aux projets prioritaires et 20 mesures pour soutenir l'intégration des secteurs agricole, industriel et tertiaire dans les zones rurales. Ces initiatives permettent une répartition précise des ressources spatiales et facilitent la résolution des problèmes liés à l'approbation des demandes de terrains à travers la région. Par ailleurs, le Département des Ressources Naturelles du Xinjiang a publié deux guides essentiels : « Comprendre le Processus de Planification et de Gestion des Terrains pour les Grands Projets à l’Aide d’une Carte Unique » et « Liste de Contrôle Standardisée pour la préqualification des Terrains de Construction, le Choix du Site et la Soumission des Documents : Qualification Unique ». Ces guides transforment les dispositions réglementaires en graphiques clairs et accessibles, mieux adaptés aux réalités locales, afin de faciliter leur application quotidienne. Les procédures de sélection du site, de pré-examen des terrains, ainsi que celles d'approbation des projets de construction et de délivrance des permis de planification ont été unifiées. La fréquence des réunions de révision a été augmentée, les exigences d'examen normalisées, et le processus simplifié et optimisé, ce qui a permis d'améliorer l'efficacité de l'examen des demandes de terrain de construction de 40 %.
Au cours de l'implantation de la base d'innovation énergétique intégrée de CHN ENERGY à Hami, les services des ressources naturelles à tous les niveaux ont pris l'initiative de fournir un service de proximité, en traitant les demandes urgentes de manière prioritaire, en procédant à une réception et une révision immédiates, et en mettant en place une procédure flexible pour le traitement parallèle des dossiers. Grâce à ces mesures, l'ensemble du processus d'approbation des terrains a été complété en seulement 15 jours. « Les services des ressources naturelles nous ont apporté des solutions créatives et des conseils pratiques, alliant rigueur et flexibilité », a déclaré Duan Guopeng, Responsable du Service Planification et Développement de Xinjiang Hami Energy Chemical Co., Ltd., une filiale du CHN ENERGY.
À ce jour, le Xinjiang a établi un système de gestion de l'utilisation de l'espace territorial, garantissant l'interconnexion et la coopération entre les niveaux national, provincial, municipal et du comté. Depuis le début de l'année 2023, ce système a traité 4 374 demandes d'approbation et de pré-examen des terrains, et délivré 10 510 certificats de planification pour les terrains de construction, les projets de construction et les villages, ainsi que des vérifications de planification.
Parallèlement, sous l'orientation des politiques « standard » relatives aux politiques foncières, les différentes régions du Xinjiang ont adapté les mesures de garantie des ressources foncières en fonction de leurs spécificités locales, en mettant en œuvre des versions « étendues » de ces politiques.
Début mai de cette année, la plateforme « Supermarché du Terrain » d’Urumqi a été officiellement lancée. Cette nouvelle initiative propose des services tels que la promotion des informations foncières, la recherche précise et l'orientation sur les politiques, marquant ainsi une transition de la sélection des terrains d'une approche « réactive » à une démarche « proactive ». La préfecture autonome hui de Changji a mis en place un mécanisme de coordination et de gestion à deux niveaux, municipal et comté, permettant une approbation rapide des terrains pour les grands projets de construction. Cette approche assure un soutien efficace aux secteurs des nouvelles énergies, de l'industrie manufacturière, de la revitalisation rurale ainsi qu'aux infrastructures de transport et hydrauliques. Dans la région d'Altay, des enquêtes préliminaires sur l'utilisation des terres sont réalisées pour éviter les zones de terres agricoles permanentes et les lignes de protection écologique, tandis que les procédures concernant les terres forestières, les ressources minérales recouvertes, les risques géologiques et la réhabilitation des terres sont examinées et traitées de manière simultanée.
Par ailleurs, le Xinjiang poursuit une stratégie de transformation des terrains existants pour générer de nouvelles opportunités foncières, en maintenant un contrôle strict sur l'extension des zones constructibles. La région intensifie la surveillance dynamique des projets, couvrant toutes les phases, de l'ouverture au chantier jusqu'à l'achèvement, en passant par l'intensité des investissements, le coefficient d'occupation des sols, ainsi que l'état d'abandon des terrains. Cette approche garantit une régulation rigoureuse du processus de développement et d'exploitation des terrains post-approbation, consolidant ainsi les deux « barrières » de contrôle en matière d'approbation et d'approvisionnement foncier. Chaque région s'efforce de maximiser le potentiel d'utilisation des terres, en rectifiant la tendance à l'« attribution excédentaire par rapport à l'utilisation effective », tout en accélérant la gestion des terrains attribués mais inexploités, ainsi que des terrains vacants, afin de promouvoir une gestion plus économe et intensive des ressources foncières.
« Nous continuons de mettre l'accent sur la priorité des éléments fonciers et d'offrir un service proactif, en adoptant une planification rigoureuse des indicateurs annuels d’utilisation des terres afin de satisfaire pleinement les besoins des grands projets », a déclaré le responsable de la Division de la Régulation de l'Utilisation de l'Espace du Territoire du Département des Ressources Naturelles du Xinjiang. À l’avenir, des approbations conjointes seront mises en œuvre pour répondre aux besoins de construction des bases énergétiques et chimiques, tout en garantissant la conformité aux réglementations de contrôle et une procédure d’approbation efficace.
Protection ferme du « pilier vital » de la production céréalière
À la fin de l'année 2023, le Xinjiang (y compris le Corps de Production et de Construction) disposait de 10,122.63 millions de mu de terres cultivables et avait délimité 8,226.31 millions de mu de terres agricoles permanentes, faisant de la région l'une des neuf provinces et régions du pays ayant dépassé les objectifs nationaux de protection des terres cultivables.
Ces dernières années, le Xinjiang a rigoureusement appliqué le système de protection des terres cultivables le plus strict, en consolidant fermement la ligne rouge de la protection des terres grâce à des mesures concrètes et sévères. La région a coordonné les ressources en terres cultivables de réserve, promu les échanges d'indicateurs de compensation, renforcé la législation et appliqué les lois avec rigueur. Ces efforts visent à garantir que la superficie des terres cultivables reste stable, que leur qualité soit maintenue, et à sécuriser les ressources céréalières de manière durable par des mesures variées, protégeant ainsi le « pilier vital » de la production alimentaire.
En 2022, la révision du Règlement sur la Mise en Œuvre de la Loi sur la Gestion du Territoire de la République Populaire de Chine dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang a élevé les mesures strictes de protection des terres cultivables au niveau législatif, en clarifiant la responsabilité des gouvernements à tous les niveaux pour la protection des terres dans leurs zones respectives, avec une attention particulière accordée aux terres cultivables permanentes. En mars de cette année, le Règlement sur la Supervision et la Gestion de la Protection des Terres Cultivables par Grille dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang a été publié. Ce règlement insiste sur les principes de « gestion locale, responsabilité par niveaux, couverture complète et responsabilité individualisée ». Un mécanisme de surveillance de la protection des terres cultivables par grille a été mis en place à cinq niveaux : région autonome, préfecture (ou ville), comté (ou ville, district), commune (canton) et village.
Le comté de Bohu, dans la préfecture autonome mongole de Bayingholin, a été sélectionné comme l'un des premiers comtés ( villes) pilotes en matière de conservation et d'utilisation intensive des ressources naturelles au niveau national. Li Hua, secrétaire du comité du comté, a affirmé que des efforts rigoureux seraient déployés pour garantir la mise en œuvre des « cinq engagements » de protection des terres cultivables, en particulier des terres agricoles permanentes : la superficie, l'emplacement, la signalisation, les archives et la responsabilité. Le comté protégera avec diligence ses 352,800 mu de terres cultivables.
Face à la demande croissante de terrains pour la construction, le Xinjiang a mis en place un système complet de surveillance pour la compensation des terres cultivables tout au long du processus. Des études de terrain rigoureuses et normalisées sont menées pour évaluer l'occupation des terres cultivables par les projets de construction. Le système de compensation des terres cultivables utilisées pour des constructions non agricoles est appliqué strictement. En outre, un contrôle rigoureux est exercé pour éviter que les terres cultivables ne soient utilisées pour des constructions non agricoles ou converties en d'autres types de terres agricoles. En cas d'occupation illégale des terres cultivables, une quantité équivalente de terres supplémentaires est gelée afin de compenser les pertes.
Dans les différentes régions, un « équilibre » annuel est mis en œuvre de manière prudente entre la conversion des terres cultivables en d'autres terres agricoles et les terres destinées aux infrastructures agricoles. Les efforts de réhabilitation des terres à faible et moyen rendement sont intensifiés pour garantir une utilisation stable et durable des terres cultivables, sans diminution future. Des expérimentations sont menées à l’échelle des communes pour réaliser des opérations globales d'aménagement du territoire, visant à résoudre les problèmes de fragmentation entre terres agricoles et terrains de construction. Ces initiatives ont pour objectif de rendre la répartition de l'espace de production agricole plus harmonieuse, en accord avec les structures géographiques naturelles et les principes de la production agricole.
Sur cette base, le Xinjiang freine résolument la « non-agricolisation » des terres cultivables et contrôle strictement leur « non-céréalisation ». La région accélère la réforme du système de compensation pour la conversion des terres agricoles et met en place un ordre de priorité pour leur utilisation. Ainsi, les terres cultivables sont principalement réservées à la production de céréales, de coton, d'huile, de sucre et de légumes, tandis que les terres agricoles permanentes sont exclusivement dédiées à la production de céréales. De plus, la production forestière et fruitière est orientée vers les collines et les montagnes, sans empiéter sur les terres destinées à la culture des céréales de base. Parallèlement, une évaluation stricte de la responsabilité en matière de protection des terres cultivables et de sécurité alimentaire est effectuée. Les préfectures (villes) qui dépassent leurs objectifs de protection des terres cultivables reçoivent des récompenses économiques, tandis que celles qui franchissent la ligne rouge de protection des terres cultivables sont soumises à un « droit de veto ». Le Xinjiang accélère également la réforme du système de compensation pour la conversion des terres agricoles, promeut de manière ordonnée le développement des ressources agricoles de réserve et renforce la surveillance et le contrôle du développement des terres non utilisées appartenant à l'État.
« La prochaine étape consistera à mener une enquête approfondie sur les ressources agricoles de réserve, à élaborer un plan pour leur développement et leur utilisation au Xinjiang, en définissant clairement les étapes de développement, les zones géographiques et autres éléments clés. Une vérification sera effectuée au niveau des comtés, une validation au niveau des villes, et une révision au niveau de la région autonome, afin de garantir que les nouvelles terres cultivables soient réellement créées et puissent être utilisées de manière stable et durable à long terme », a déclaré le responsable de la Division de la Surveillance de la Protection des Terres Cultivables du Département des Ressources Naturelles du Xinjiang.
Selon les données validées par le Bureau national des statistiques, la production totale de céréales du Xinjiang en 2023 a atteint 42,384 milliards de jin (unités de poids équivalentes à environ 0,5 kilogramme), enregistrant une augmentation de 6,113 milliards de jin par rapport à l'année précédente, ce qui représente la plus forte augmentation au niveau national. De plus, la superficie semée s'est élevée à 42,371 millions de mu, en hausse de 5,863 millions de mu par rapport à l'année précédente, plaçant également cette augmentation au premier rang national.
Lorsque les réserves de grains sont pleines, le monde est en paix. Le Xinjiang, avec sa beauté exceptionnelle, s’affirme comme un réservoir de céréales de première importance pour la Chine.
